一、关于稳岗返还文件的制定背景和主要内容
为贯彻中央稳就业部署，落实《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2018〕39号，以下简称39号文）中加大稳岗支持力度要求，2019年3月，人力资源社会保障部会同财政部、国家发展改革委和工业和信息化部共同制定下发了《关于失业保险支持企业稳定就业岗位的通知》（人社部发〔2019〕23号，以下简称《通知》）。明确了对不裁员或少裁员企业返还失业保险费，并且对经营困难且恢复有望企业加大返还力度，放宽技能提升补贴条件，加大对深度贫困地区支持力度，不断优化经办服务的政策措施。这是一项惠企利民的好政策，是支持企业稳就业的重要举措，是积极的就业政策的具体体现。
二、关于加大稳岗支持力度
国务院39号文规定稳岗返还有两项措施，一项是针对所有参保企业的普惠支持，长期实施；另一项是针对面临暂时性生产经营困难且恢复有望参保企业的特惠支持，仅在2019年度实施。因两者的返还标准和实施时间不同，故《通知》对这两项措施的实施条件、申领条件、资金使用和审核方式等进行了规范和细化。一是继续实施普惠措施。39号文规定，对不裁员或少裁员的参保企业，可按照其上年度实际缴纳失业保险费的50%返还，返还标准与现行稳岗补贴政策一致，且按照现行稳岗补贴政策执行。为方便操作，《通知》对现行稳岗补贴政策规定实施条件、返还标准、审核认定和资金使用等进行了重申。二是增设阶段性特惠措施。39号文规定，在2019年度，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员少裁员的参保企业实施稳岗返还，标准按6个月的失业保险金或应缴纳社会保险费50%的标准确定。《通知》在实施条件、申领和审核上都比普惠措施做了更多规定：第一，在实施条件上，要求统筹地区上年失业保险基金滚存结余应具备两年以上支付能力。第二，在申领程序上，要求企业必须与工会组织协商制定稳定就业岗位措施。第三，在审核方式上，要求各地结合本地实际，会同财政等相关部门确定经营困难且恢复有望企业的认定标准和审核办法，并建立联审机制。三是放宽了裁员率标准。为切实扩大政策受益面，《通知》规定各地可结合基金结余情况，适当放宽基本条件中的裁员率标准，对上年度裁员率高于统筹地区城镇登记失业率但低于全国城镇登记失业率的参保企业，可以适用稳岗返还政策。
三、关于防范基金风险
经营困难且恢复有望企业稳岗返还涉及资金数额较大，为防止出现骗取或套取资金、内外勾结、权利寻租的风险，《通知》对强化基金安全，防范廉洁风险做了专门规定，要求各地加强技防，多运用信息比对等方式进行审核，减少自由裁量；同时提高审核层级，对于数额较大的，要提请当地人民政府审议。为防范基金运行风险，《通知》规定统筹地区实施企业稳岗返还的备付期是一年以上，实施经营困难且恢复有望企业稳岗返还的备付期是两年以上，对基金支持能力弱的，发挥省级调剂金的作用。
四、关于其他支持政策
在加大稳岗支持力度的基础上，《通知》还规定了3项政策。一是放宽了技能提升补贴的申请条件。自2019年1月1日至2020年12月31日，将现行技能提升补贴政策申领条件由企业在职职工累计缴纳失业保险费36个月及以上放宽至累计缴纳失业保险费12个月及以上。二是加大对深度贫困地区的倾斜支持力度。要求各地对“三区三州”等深度贫困地区的失业保险参保企业，将企业稳岗返还标准从50%提高到的60%，并按规定将吸纳建档立卡贫困人员就业并签订劳动合同的事业单位纳入稳岗返还和技能提升补贴政策范围。三是要求各地继续执行价格补贴政策。及时按规定对领取失业保险金人员发放价格临时补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨降低。
五、关于2019年稳岗返还工作进展及下一步工作重点
目前，各地均已出台本地区认定困难企业标准和审核流程的文件，多数省份明确受到外部环境影响、出现亏损或者进出口额、利润率等指标下降达到一定幅度的企业可以享受政策支持，并将需要出清的“僵尸企业”和严重失信企业排除在外，确保资金投向的精准性。为确保基金安全，各地普遍建立由财政、工信、发改、商务、税务等多部门共同参与，联合会审的工作机制，各部门分工合作，各负其责，推动政策落地。1-7月，浙江、天津、安徽、山东、河南、湖北、湖南和广东等8省份加大稳岗支持力度，已向19万户经营困难且恢复有望企业发放稳岗返还120亿元，惠及职工348万人。此外，上半年，各地继续开展失业保险援企稳岗“护航行动”，全国有7.1万户企业享受普惠性稳岗返还34.3亿元，惠及职工1004.4万人。
下一步，一是深入抓惠企利民政策落地。指导各地加大援企稳岗工作力度，加快落实企业稳岗返还特别是对困难企业的返还政策。二是重点抓优化经办服务。指导各地进一步优化审核流程，强化信息共享，缩短办理时限，尽快实现各项业务的“全程网办”。三是持续抓基金风险防控。密切关注基金运行情况，定期调度，重点监测，加强指导，确保基金安全可持续。