2017年临高县部署11大举措推动脱贫攻坚取得实效
2018-08-01 来源：人民网 点击：4 次
原标题：2017年临高县部署11大举措推动脱贫攻坚取得实效
人民网临高7月19日电 7月19日，记者从临高县扶贫办公室获悉，在脱贫攻坚关键之年，临高县早谋划、早部署、早发动，总结去年攻坚经验，创新攻坚思路，群策群力，集思广益，从贫困村、贫困户致贫原因入手，因村因户施策，有效促进贫困群众发展致富、持续增收，并在2017年的下半年，部署11大举措，使脱贫攻坚取得实实在在效果。
大力推进特色产业扶贫
着力提高产业组织化程度。认真贯彻落实海南省《关于发展特色产业促进精准脱贫的实施意见》，临高县要求各镇年度扶贫项目实行产业化组织化帮扶的比例不低于50%，大幅降低散种散养产业扶贫的比例，各镇也正兴起产业扶贫项目建设热潮，各镇及定点帮扶单位积极联系龙头企业，组建农民合作社，选准致富带头人，不断完善利益连接机制，通过“企业+合作社+农户”等多种模式，带动贫困户发展产业。积极推动贫困户以土地或扶贫资金入股，把资源变资产、资金变股金、贫困户变股民，调动贫困户参与规模化产业发展的积极性，提高抗风险能力。通过多方努力，临高县产业帮扶组织化程度已达到67.5%。
创新产业扶贫模式。今年以来，临高县大胆探索，不断创新产业扶贫模式，并取得了较好的成效，目前形成的模式主要包括：（1）深水网箱养殖项目，该项目采取“龙头企业带动，贫困户以产业扶持资金入股，实现分红脱贫”的扶贫方式，全县9个镇的贫困户入股该项目，目前已完成项目合作协议的签订，由贫困户共投入4316.2万元注入产业扶贫项目，委托临高海丰公司运营，贫困户每年获取固定收益；（2）千亩凤梨基地项目，创建新型“政府+农户+公司+合作社+农民”产业扶贫新模式，在博厚镇新贤村创办千亩凤梨精准扶贫基地，进一步提高农户收入；（3）天地人项目，在去年将全镇贫困户产业扶贫资金入股天地人公司的基础上，今年，波莲镇再将已脱贫的828户3898人的贫困户（巩固提升户）产业扶持资产注入天地人公司，共计311.84万元，连续分红10年，每年脱贫户委托运营资金的收益金额以脱贫户委托运营资金总额的15%计算；（4）道灶村马袅海鸭养殖项目，该村充分利用村庄四面环海及红树林浅海滩等资源优势，引导村民成立咸水鸭养殖合作社，由贫困户出资入股发展养殖业，目前，项目正常运营，经济效益显著，合作社不断发展壮大；（5）布佛村果子狸养殖项目，该项目采取“供销社+合作社+贫困户”的模式进行，由供销社引进种苗和技术，农信社提供贷款，贫困户入股，抱团发展果子狸养殖业，带动贫困户脱贫致富；（6）罗忱村富康竹狸养殖项目，该项目采取“企业+合作社+贫困户”的模式进行，由公司提供种苗、技术服务及销售渠道，贫困户入股获取分红。
积极推动转移就业扶贫
建立贫困家庭就业台帐。在全县范围内开展农村贫困劳动力转移就业信息采集和建档立卡工作，充分掌握临高县农村贫困劳动力转移就业和职业培训需求信息，扎实推进扶贫开发。截止5月，全县6524户建档立卡贫困户中，有劳动能力的人口5887人，其中外出务工人数2708人。
做好就业信息宣传对接。临高县就业局开通微信“临高就业服务”微信公众号服务，宣传发动所有前来报到的高校毕业生及有需要的用人单位关注该微信公众号，用人单位将岗位需求第一时间发送到该微信号，让更多贫困家庭高校毕业生第一时间了解招聘信息及相关资讯。今年以来，该县组织返乡大学生举办2场创业宣讲，参加人数180人，其中贫困对象70人。
加大贫困劳动力培训力度。依托农村技能提升培训资源，免费向有条件、有意向的农村劳动力特别是建档立卡贫困劳动力开办就业技能培训班，今年以来共举办2期，参加培训人数达260人，其中参加培训的贫困对象140人，培训工种有家政服务员，餐厅服务员等，有效地提高他们的劳动技能水平。
同时，发挥主导产业吸纳贫困劳动力就业作用。临高县今年已成功举办了五场扶贫专场招聘会。据统计，五场招聘会共有146家知名企业进场招聘，提供的岗位涵盖了教育、医疗卫生、保险、酒店餐饮、物业管理及专业技工类等158种岗位类型7344个工作岗位，约有7090余人次前来求职应聘，其中建档立卡贫困人口2632人；签订用工意向协议1269个，其中建档立卡贫困人口454人；实际就业345人，其中建档立卡贫困人口148人。通过招聘会搭建供需平台，扩宽就业渠道，不仅实现农村贫困家庭劳动力转移就业脱贫，还有效缓解了临高的就业压力。
鼓励贫困劳动力自主创业脱贫。临高县降低准入门槛，加大扶持力度，鼓励引导广大城乡劳动者特别是建档立卡贫困劳动力自主创业。将创业小额扶持担保贷款额度定为8-10万元，贴息时间由2年延长至3年。截止6月份，已给创业者发放小额创业担保贷款126万元，成功扶持15人创业，带动90人就业，其中贫困户3人。巩固完善已建的沿江北路创业街。营造了浓厚的创业氛围，极大地调动了广大城乡劳动者的创业热情，初步形成了全民争相创业的新格局。
全面实施教育扶贫
继续完善教育扶贫政策制度。临高县制定出台了《临高县非义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生补助实施细则》，使补助工作逐步规范化制度化，确保补助发放工作有序开展。
精准核实建档立卡贫困学生对象。临高县2016年未获得教育补助的建档立卡贫困学生共有371人，对于这部分学生，教育补助资金将于6月底前全部完成发放；今年全县新增贫困家庭学生48名，剔除不符合资助条件学生38名。
完成2017年春季建档立卡贫困户学生教育补助的发放工作。今年以来，共发放教育补助金额共计1095.39万元，受资助学生8755人，其中发放义务教育阶段贫困户学生补助资金1031.47万元，受益学生8056人；发放非义务教育阶段贫困户学生补助资金63.92万元，受益学生699人。
强化实施健康扶贫工程
围绕“建档立卡农村贫困人口医疗保障全覆盖，贫困大病、重病患者有钱看病”的目标，坚持就近原则对贫困大病和慢性病患者实施分类分批救治，全面落实贫困患者到定点医疗机构就医先诊疗后付费规定。
不断完善贫困人口医疗制度保障。宣传新型农村合作医疗补偿政策，在参合基金征收前已确认为建档立卡的贫困人口（含去年已脱贫出列的贫困人口），其参合金（个人缴交部分）由财政补贴缴交，已完成2017年代缴建档立卡贫困人口合作医疗保险经费766.40万元。将贫困人口在省内公立医院住院报销比例提高5个百分点。在县内公立医院住院，入院前24小时内门诊费用报销 80%，其住院不设起付线。大病保险报销起付线为4000元，其住院费用和特殊门诊医疗费用经新农合和大病保险报销后，可申请民政医疗救助补贴。
实现医疗扶持制度衔接。临高县对建档立卡贫困户实施医疗救助，出台了《临高县医疗救助办法》，对农村建档立卡贫困人口，在基本医疗保险定点医疗机构产生的特殊病种门诊医疗费用和住院医疗费用，经基本医疗保险、城乡居民大病保险、其他补充医疗保险和商业保险支付后，合规个人负担费用在1万元(含1万元)以内的按70%救助，1万元以上的按75%救助，年度最高救助限额5万元。据统计，2017年至今，临高县对精准扶贫对象实施医疗救助，救助资金共计90.6万元。
加大危房改造力度
延续建档立卡贫困户危房改造补助标准。今年临高全县建档立卡贫困户（含巩固提升户）C级危房改造补助标准为1.5万元/户，D级危房改造补助标准为6.5万元/户。全县共开动建设D级危房1998户，C级危房59户,拨付危房改造资金9767.09万元。
组织召开专门会议，成立9个危房鉴定工作小组，对今年全县新增申请危房鉴定的贫困户进行汇总，制定鉴定计划，详细分解任务。目前为止，全县共完成1114户危房鉴定工作，核实新增D级危房721户，C级危房188户。
全力实施“五网”基础设施建设
积极实施“农村交通六大扶贫工程”，用两年时间实现全县农村道路硬化全覆盖。今年以来，投入9900.37万元推进临高县农村道路硬化、连通等基础设施建设完善。投入5005.9万元，实施农村水利灌溉、农田整治等农业设施建设，改善了贫困地区生产条件，规划建设新调水厂、波莲水厂等4家水厂，全面解决贫困地区群众安全饮水问题。大力推动信息扶贫，积极协调电信、移动等通讯部门，推动光网升级改造，目前全县行政村光纤宽带网络覆盖率达100%，4G信号覆盖率达100%。
加大低保制度与扶贫开发政策衔接工作力度
为确保低保保障对象的生活水平与社会发展同步提高，共享社会发展成果，临高县把农村低保保障标准提高到每年3360元，月补助水平提高70元。对完全或部分丧失劳动能力、无法通过其他帮扶方式实现脱贫的贫困人口，全部纳入低保范围，实行政策性低保兜底，实现应保尽保。截止目前，全县已完成贫困帮扶与社会低保两项制度保障对象认定核实工作，确认享受低保兜底保障的贫困户1019户4216人，其中从低保户纳入贫困户712户3032人，从贫困户纳入低保户307户1184人。
着力打造乡村旅游扶贫建设
充分梳理特色乡村旅游资源，结合临高县乡村生态旅游产业发展实际，将旅游发展与精准扶贫紧密结合，以全域旅游示范区创建工作和美丽乡村建设工作为抓手，致力发展乡村旅游脱贫。对该县17个旅游重点村庄贫困户、贫困人口、发展方向、资源优势等方面进行了摸底工作，明确了具体的旅游扶贫策略和措施。
开展乡村旅游项目建设，全力推动和舍镇溪尾村水晶湖生态旅游度假区项目、乐豪村乐豪渔村风情客栈项目、彩桥记忆乡村旅游项目、临高皇桐居仁瀑布旅游建设项目开工建设和招商引资工作，以乡村项目建设推动乡村休闲旅游发展，促进农民增收致富。
着力推动“旅游+”产业融合发展，使贫困户不仅可以从事种植业或养殖业，而且用好用足生产资源和相关资源，延长产业链条，提高资源的附加值。如投入资金建设皇桐镇金波村荷花基地旅游基础设施，使200亩荷花基地能够满足旅游接待需求条件，同时周边设立贫困户就业一条街，增加贫困户就业岗位和收入。据统计，端午节三天小长假，皇桐镇金波村荷花基地接待游客量累计两万多人，已成为临高乡村旅游新热点，全省各市县民众也慕名而来。
同时，继续完善配套设施建设，今年该县计划投入500万资金新建5座旅游厕所，改善贫困村旅游发展环境。
致力发展电子商务扶贫和光伏扶贫
临高县正积极与阿里巴巴软件有限公司进行农村淘宝项目对接。6月8日，县政府召开2017年海南综合招商活动拟签约项目专题工作会议，研究确定将与阿里巴巴软件公司进行合作项目签订。目前，《临高县电子商务进农村实施方案》待县政府审核通过后实施。同时，今年5月该县已上报申请省级电子商务进农村示范县相关材料，待审定后争取国家资金，加大农村电子商务项目资金投入，推动发展电子商务扶贫。
谋划建设光伏发电站。临高县计划在和舍镇铺仔村和调楼镇隆道村分别建设两个光伏发电站项目。铺仔村和隆道村太阳资源丰富，对外交通便利，并网条件好，非常适合发展光伏发电项目。铺仔村光伏发电站项目采用“公司+合作社+贫困户”的管理模式，将铺仔村委会贫困户101户481人纳入该项目中，拨付资金134.68万元，同时撬动农信社资金入股，每个贫困户信用贷款2万元，实现贫困户增加收入，实现脱贫，目前该项目正在申报中，预计近期开工建设；隆道村集中式光伏发电站已获得南方电网公司进网资格，目前该项目已上报省发改委报批，预计该项目6月底，7月初就可开工建设，工期2个月，2017年12月份即可产生效益。
深入实施科技创新扶贫
发挥科技创新引领驱动作用，积极调动全社会科技资源投身服务精准扶贫。今年以来，临高县开展科技进社区、进渔村、进贫困村等系列科普宣传活动36场，参与群众1.2万人次，发放各类技术图书1.86万份（册）。举办相关农业科技培训班26场，培训贫困群众近2000人。组织科技和医疗队伍进临城镇昌拱村和皇桐镇金波村，开展“科技与健康进贫困村”活动，为贫困户、低保户、五保户等200多名贫困群众免费义诊。组织实施8个科技挂职派遣项目，以科技示范带动作用，助推扶贫产业发展，引进了9个优质品种和应用24项技术，其中实施皇桐镇金波村湘莲子扶贫项目成功出彩，取得效益。动员广大科技工作者深入农业生产一线，为贫困户解决农业生产上的种、养技术问题，提供强有力的科技支撑保障，助力精准脱贫。
积极推动金融扶贫
临高县扶贫开发领导小组已审议通过了《临高扶贫小额信贷实施方案》，对于信用级别符合授信条件的贫困户，银行按信用评级等级对应的授信额度给予相应授信。金额在5万元以下、期限3年以内的扶贫小额信贷实行免抵押免担保政策，财政给予全额贴息，加快推进该县扶贫小额信贷工作，推动建档立卡贫困户发展特色产业，提高生产经营水平，促进贫困户增收致富。截止至2017年5月底，该县农行、信用社、邮储三家金融部门共发放农民小额贷款1852户、金额12844.17万元，完成省下达任务17077万元的73.37%。其中符合贴息条件的农民小额贷款1094户，金额7650.37万元，完成省下达任务8585万元的89.11%；建档立卡贫困户贷款186户，金额447.81万元，完成省下达任务4282户的4.34%。
同时，设立2000万元至1亿元的扶贫小额信贷风险补偿金，防范小额信贷风险。出台《临高县扶贫小额贷款风险补偿基金管理办法》，明确小额信贷流程，严格规范风险补偿基金的管理。（枉源）