政府工作报告
——2025年1月21日在临高县第十六届人民代表大会
第五次会议上
临高县人民政府县长 王 挺
各位代表：
现在，我代表十六届县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是海南自贸港封关运作的攻坚之年，也是临高夯实高质量发展基础的重要一年。习近平总书记时隔两年专程来到海南，听取省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，充分肯定了海南各项工作取得的成绩，深刻阐述了事关海南长远发展的一系列根本性、方向性、全局性重大问题，为海南下一步工作提供了最新指引和根本遵循，极大振奋了全省上下加快建设海南自由贸易港的信心和决心。省委省政府主要领导先后亲赴临高调研指导产业发展及重点园区、项目建设，亲自指挥抗风抢险和灾后恢复重建工作，看望慰问“摩羯”台风受灾群众，对临高经济社会发展作出了重要指示，让我们倍受鼓舞，信心倍增。
一年来，面对多重困难和挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委八届历次全会和县委十四届历次全会精神，在县委的坚强领导下，聚焦“三区一园”[1]发展定位，以“五色经济”[2]为重要路径，迎难而上、笃定实干、奋力拼搏，全县经济稳中有进，延续向好趋势，新动能、新优势加快培育，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，人民生活水平不断提升，交出了一份难中求进、殊为不易的答卷。
2024年是“迎难而上、挺膺担当”的一年。这一年，按照省委、省政府的战略部署和县委确定的作战图，我们锚定目标不松劲，坚持高频高效调度推进，以超常规举措拼经济促发展，在攻坚克难中稳住经济大盘。全年实现地区生产总值增长2.2%；规模以上工业增加值增长7.1%，建筑业增加值增长23.9%，服务业增加值增长1.7%；地方一般公共预算收入增长38.1%，排名全省前列；固定资产投资增长66.8%，增速全省第一；城镇和农村居民人均可支配收入分别为37279元、20609元，分别增长4.3%和6.4%。全县经济呈现出了韧性强、后劲足的良好势头。
2024年是“接续努力、蓄势发展”的一年。一年来，在历届县委县政府打下的基础之上，我们凝聚各方力量，全力谋项目抢招商、抓改革求创新、拼经济促发展，积极争取上级政策和资金支持，经济社会发展量质齐升。经县委十四届八次全会审议通过，启动实施推动高质量发展三年提升行动，全县经济转型升级加快推进，产业结构持续优化，“五色经济”协同发展；扩投资、促消费扎实有力，需求拉动更趋协调，发展活力不断释放；城乡发展互促并进，“三区一园”建设蹄疾步稳；绿色低碳转型发展提速，生态文明建设迈上新台阶；民生保障能力不断提升，省、县、镇三级民生实事人大代表票决制全覆盖，民生实事事项全部完成；风险防控体系不断完善，安全保障能力进一步加强。全县经济社会发展走出了蓄势升级、加速追赶的有力步伐。
2024年是“众志成城、共克时艰”的一年。这一年，我们成功应对有气象记录以来登陆我国的最强秋台风“摩羯”及“谭美”台风极端强降雨。特别是面对“摩羯”台风的严重影响，在省委、省政府的坚强领导下，在省直各部门、央企和省属企业、兄弟市县、军警部队、消防救援队伍及社会各界的大力支持下，全县上下闻令而动、风雨同舟、同向而行，展现出了极强的凝聚力、执行力和战斗力。第一时间推进灾后重建和复工复产复学，深入实施“大干快上70天冲刺全年经济目标任务”专项行动，县领导分赴一线指挥调度、纾困解难，各级各部门苦干快干、合力攻坚，各行业领域齐头并进、全力冲刺，有力促进了灾后经济恢复增长及全年经济目标任务达成。
一年来，主要做了以下工作：
（一）凝心聚力稳增长、促升级，高质量发展效能进一步提高。坚持稳中求进，充分发挥项目拉动、消费带动、园区牵引、科创引领等方面作用，推动经济保持良好发展势头。投资拉动有力有效。固定资产投资首次突破百亿元大关，增速全省第一，连续四年保持两位数增长。重大项目表现亮眼，拉动全县投资大幅上扬，华能海上风电项目完成年度投资41.21亿元，金牌港港口及配套工程完成年度投资10.3亿元，抱美一水库改扩建等五个重点国债水利项目完成投资8.54亿元。儋州加来机场项目启动前期工作。抢抓政策机遇，争取一般债、专项债、增发国债、超长期国债等国家政策资金23.06亿元，创历史新高。消费市场进一步提振。社会消费品零售总额实现45.72亿元。强化富罗广场等城市商圈业态，丰富夜市、民宿、赶海等旅游消费新场景，举办美食娱乐嘉年华等主题活动38场。商品房销售网签备案金额55.33亿元，同比增长35.64%。全年接待过夜游客152.79万人次，同比增长16%，实现游客总花费19.35亿元，同比增长20.33%，被评为“最具消费活力的三座小城”之一。招商引才更加精准。围绕“五色经济”进行靶向招商，赴法国、意大利、北京、上海、深圳等地招商15次。举办境外游艇产业招商、乡村振兴暨高质量发展论坛等招商推介活动4场，借助博鳌论坛、消博会、冬交会等平台举办推介活动12场，临港经济、渔港经济、低空经济类项目备受关注。全年新签约投资协议17个，签约额71亿元，“招商四率”[3]在同类市县中排名前列。持续打造“文澜之星”引才品牌，推动项目招商与引进人才精准匹配，共招引人才2771人，新增高层次人才90人。园区牵引明显增强。园区全年完成固定资产投资28.21亿元，总产值预计实现10.2亿元，新签约入园项目12个，新落地项目4家，新开工项目11个。以金牌港开发区为主园区，临高波莲循环经济产业园、临高垦地融合产业园为分园区，一体推进园区共建互促、功能互补、资源共享。金牌港港口及配套工程稳步推进，基础配套进一步完善。新型建筑、海洋装备制造、粮油加工物流三大主导产业体系更加健全，循环经济、临港经济等产业规划和招商引资深入推进。新质生产力加快培育。全县企业科研经费投入2895.3万元。龙庆东南等4家企业成功申报创新型企业，中铁建设建筑发展公司被认定为省级企业技术中心。宝路水产公司罗非鱼种苗繁育占全省比重达50%、占全国比重达20%，“中挪海水种业科研中心”项目动工，成功获批海南省博士后创新实践基地。《海南省低空经济发展三年行动计划》15项重要内容涉及临高，与全球领先的智能自动驾驶飞行器企业亿航智能达成合作意向，东临公司无人机综合监管平台及5个无人机自动机场建成启用，马袅通航机场前期工作基本完成。华能海上风电项目成功投产，发出全省第一度海上绿电。
（二）协同发力调结构、促转型，产业发展提质加速。坚持三次产业发展补链强链、融合发展，农业效益不断提升，工业占比不断提高，服务业发展不断增强，产业发展基础进一步夯实，竞争力有效提升。编制印发《临高金牌港开发区游艇及海洋装备制造产业发展规划》《波莲循环经济产业园发展规划》《凤梨产业发展规划》等规划文件8件，产业发展规划体系更加完善。“金色农业经济”稳产增效。全县农林牧渔业总产值167.44亿元，同比增长1.3%。守牢耕地保护和粮食安全底线，建设高标准农田1.2万亩，粮食播种面积31.5万亩，产量12.28万吨。水稻制种面积1.39万亩，同比增长18.18%。储备粮种植1.4万亩，完成收储入库5500吨。热带特色水果产业持续壮大，种植凤梨4.7万亩、蜜柚2.1万亩，面积全省最大，产量分别增长53.4%、51.5%，成功获批省级现代农业高质量发展产业园。香蕉、凤梨释迦、黄晶果等热带特色水果扩面提质。冬季瓜菜种植面积17.07万亩，产量37.14万吨，2个大型田头冷库投入运营，农产品储存保鲜能力进一步增强。畜禽养殖规模持续扩大，畜牧业总产值12.19亿元，同比增长1.41%。慧源种猪场、新盈文昌鸡养殖集群、光吉佳乐肉鸽场等蓄禽规模养殖场实现数字化赋能，双胞胎集团年产27万头的美梅种猪场建成。县农产品检测中心通过全省农产品质量安全“双认证”[4]评审。金粮农机服务中心获评省级农机中心。县供销社获授“全国供销系统先进集体”称号。“绿色工业经济”集聚成链。完成工业投资52亿元，同比增长37%。成功培育5家工业企业升规纳统，完成规上工业总产值15.6亿元，规上工业增加值2.4亿，同比增长5%。新型建筑产业累计入驻企业32家，已投产16家，新型建筑全产业链成型起势，PC混凝土构件、PS钢构件年产能全省占比达25%、50%。游艇制造产业入驻企业11家，已投产6家，睿帆游艇投资5亿元打造新能源游艇制造基地，海荃游艇新加坡订单如期交付。循环经济产业入驻企业5家，投产3家，日成公司顺利通过商务部验收，成为全省具有废弃汽车拆解资质的三家企业之一。“红色文旅经济”扩量升级。海南解放公园全年入园78万人次，接待来访单位1045个，影响力进一步扩大。东英国际慢城慢山、慢海、慢生活品牌获得越来越多游客认可，民宿旅游渐成气候，接待能力进一步增强。将26个文旅项目“串珠成链”，依托环岛旅游公路打造公路旅游。成功创建耕读山房等3个省级高椰级旅游点[5]，椰级乡村旅游点总数达19家。成功举办开渔文化节、“晚报杯”全国业余围棋锦标赛等36场文旅活动，吸引人流超百万人次。乡村振兴暨高质量发展论坛音乐狂欢之夜吸引大批观众，无人机表演和烟花焰火秀广受群众喜爱。“蓝色海洋经济”动能更强。继续深化“向海图强”[6]和渔业“三走”[7]战略，全年渔业产量41.34万吨，产值118.88亿元，渔业产值规模连续26年保持全省第一。临高渔港经济区入选农业部2024年国家级渔港经济区试点名单，获资金支持4亿元。连通两镇六港的渔港贯通工程完成前期工作，海南西部水产国际交易市场（二期）项目加快建设，全省最大的日产1000吨制冰厂建成投营，西部水产交易市场年交易额达6.5亿元，“渔船不回港、渔民不回家”的长期困局得到有效化解。积极推进海洋捕捞转型升级，完成减船转产51艘、更新改造40艘，发放惠农补助7095万元。5艘休闲渔船建成下水，实现休闲渔船运营“零”的突破。“紫色数字经济”加快赋能。数字经济核心产业预计营收3.4亿元，同比增长5.31%。强化实体经济数字赋能，铯镨金云建筑工业互联网平台上线试运营。美房网实现营收1948.9万元。天地人公司成功申报国家数字种植业创新应用基地，走出了农业数字化转型的新路径。
（三）锐意进取抓改革、促开放，经济发展内生动力持续增强。坚持把全面深化改革开放作为进一步理顺体制机制、推进高质量发展、激发内生动力的有力抓手，经济社会发展顶层设计不断加强。重点领域改革取得实效。深入推进县委十四届八次全会部署的10个方面36项改革措施。国资国企改革有序推进，完成7家县属国有企业的组建、调整。划转经营性国有资产14宗3.59亿元，国企实现营收4443万元、纳税2933万元，综合实力进一步增强。印发《临高县国资委监管企业用工管理办法》，国有企业选人用人制度进一步规范。强化财税管理改革，构建项目资金联审机制，累计评审项目30个，核减金额5153.69万元。有序推进预算改革，盘活7.8亿元存量资金。实施政务服务“高效办成一件事”等9项改革，推行“12345+跑腿办”等创新做法，热线工单按时办结率达99.97%，连续两年排名全省第一，获全国12345热线“攻坚克难典范”和“场景治理典范”奖。坚决扛起自贸港封关运作责任担当。全县7个反走私综合执法站投入实战化运行，查处违规“套代购”走私人员360人，开展海岸线联合巡查执法523次，查处船舶违规案件257起。对2727艘“三无”船舶[8]开展安全风险技术评估，拆解“三无”船舶89艘，“三无”船舶纳管经验被全省推广。两家企业成功获得加工增值内销免关税政策试点资格，为封关运作压力测试提供临高样本。体制机制持续优化。成立重大项目办，完善《临高县重大项目管理办法（试行）》，项目建设统筹能力进一步加强。优化金牌港开发区指挥部设置，并将波莲循环经济产业园纳入指挥部统一管理，园区管理体制更加顺畅。出台《临高县招商引资项目联合审核规定》，成立临高县产业投资发展有限公司，全员招商体制机制更加完善。开放合作深入拓展。与三亚、定安等省内外市县签订战略合作协议，依托金牌港码头区位优势，形成跨区域协同发展合作体系。金牌港东作业区西码头靠港船舶274艘次，完成吞吐量38.5万吨，实现营收465.09万元，助力企业便捷出海。实际利用外资实现零的突破。营商环境有力提升。深化“文澜夜茶”[9]、“跑腿办”等11项助企服务机制，解决企业难题124个。落实“极简审批”[10]“一窗通办”[11]等创新机制，助力东方亚铝等13个项目实现“签约即拿地、当年开工、当年投产”。强化政银企对接，帮助企业获得信贷7.41亿元。全县新增各类市场主体3473户，同比增长12.16%，总量达3.45万户。
（四）集中攻坚强基础、提品质，城乡区域发展更加协调。着眼全局、立足长远，着力推进城乡区域有机衔接、协调发展。规划划定14个城镇主要片区，实现控规全覆盖，全县村庄规划应编尽编155个，审批入库124个，规划对资源要素的刚性管控力度显著增强。乡村振兴全面推进。深入巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，开展46次动态调整纳入监测对象620户2594人，解除306户1338人，脱贫户人均纯收入同比增长10.76%。持续巩固“三保障”，发放教育补助0.46亿元，惠及学生6.69万人次。138户农村危房改造和抗震改造全部竣工。重点人群住院及慢病门诊费用经“三道防线”[12]报销8861万元，大病专项救治率达100%。组织脱贫人口劳动力外出务工4.5万人，脱贫家庭高校毕业生和“雨露计划”毕业生就业率均达100%。发放脱贫人口小额信贷8245万元，新增贷款量和贷款覆盖率均居全省第一。安排衔接资金4.51亿元，其中投入2.51亿元实施63个产业发展项目。加大农村集体“三资”监管力度，排查整改集体“三资”管理问题340个。创建和美乡村10个。推广应用农村集体资产管理交易平台，完成农村集体产权交易3宗。垦地融合走深走实。红专社区在全省范围内率先完成居改社区试点改立，全县6个居改社区工作全部完成。投入2.38亿元实施垦区基础设施“补短板”项目，垦区住房保障3个先导性项目和552栋垦区危房改造全部开工，完成海榆西线至红旗居等2个垦区道路改造项目。引入海垦集团高端肉制品和饲料加工两个重点产业项目，建成红旗田园共享农庄和泰国青柚种植两个项目，600名垦区职工实现再就业。垦地融合各项任务完成指标靠前，获全省垦区民生改善和垦地融合发展试点工作成效考核第一名。城镇化建设进一步提速。城市更新一期安置房小区奠基动工，21个老旧小区完成改造。停工多年的临昌小区、大坡廉租房等4个保障性住房项目建成完工。安居房竣工212套。强化自建房全链条监管，印发《临高县自建房建设管理细则》，工作经验被全省推广。提升建成区绿地率达到39.7%，人均公园面积达到12.05平方。着力补齐交通短板，打通滨江南路“断头路”，实施临高大桥维修加固、茂力漫水桥改建等项目。创建“国家卫生城市”通过省级考核。基础设施提质提效。10千伏线路环网率达到97%，配电自动化有效覆盖率达到100%，建设充电桩4002个。自然村千兆光纤和5G网络通达率分别达到100%、99.40%。续建城乡一体化供水工程（一期）项目，新建抱美一水库改扩建、尧龙灌区续建配套与节水改造等水利设施项目，有效提升对全县供水、防洪及灌溉需求的基础保障。安装村庄路灯1万盏，完成户厕改造700座。完成临城、加来、多文3处镇级建筑垃圾转运调配场升级改造，全县建筑垃圾收集转运能力进一步提高。
（五）精准施策抓治理、优环境，绿色生态发展底色更浓。厚植优势、先试先行，扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化。全力推进环保问题整改。完成第三轮中央环保督察年度整改任务，53件信访件全部办结，26个森林督查图斑问题全部整改销号。湿地生态系统退塘修复400亩，新增种植红树林360亩，完成金牌东作业区西码头改扩建项目生态修复工作。生态治理全面提效。全年空气质量优良率达到100%，PM2.5、臭氧、优良天数比例实现“两降一升”，全省大气环境管理业务培训班在我县举办，推广我县大气样板经验。全县地表水、近岸海域水质优良率均达到100%，流域生态评估工作排名全省第三。土壤环境质量总体安全，重点建设用地安全利用率100%。“禁塑”工作评估保持全省前列，工作经验受全省推广。生态项目建设扎实推进。印发《临高县生态文明建设示范区规划》。应用新型建筑面积35.58万平方米，占新建建筑面积达95.92%，超出既定目标5个百分点。城市生活污水集中收集率达67.3%，农村生活污水治理率达80%。林业碳汇开发模式申报全省制度集成创新案例。成功申报国家2025年海洋生态保护修复项目，获中央专项资金3亿元支持。文澜江获评全国美丽河湖优秀案例，后水湾获评全省美丽海湾。
（六）尽心竭力办实事、解难题，民生事业发展有序增进。坚持尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，提高群众的获得感、幸福感。民生实事高效办成。坚持问计于民、问需于民、问效于民，2024年省、县、镇三级72项民生实事事项全部完成，直接受惠群众24.9万人，县级民生实事人大代表满意度100%。就业形势稳中向好。城镇新增就业3888人，城镇失业人员再就业1947人，农村劳动力转移就业4128人，均超额完成年度目标。省级劳务品牌“金牌住工”举办29期新型建筑技能培训班，培训2398人。教育事业优先发展。一般公共教育支出10.58亿元，同比增长1.37%。全面推行基础教育提升“1+4+N”新模式[13]，新增教育集团6个，整合撤并小规模学校9所，新增学前教育学位810个、义务教育学位1240个、高中学位498个，招聘、引进教师196名，试点开展教师岗位调整88名。全县“四率一分”实现“四升一降”[14]。实验中学中考平均分排名全省第四，优秀率、良好率、及格率均排名全省第一；红华中学中考平均分增加132分，涨幅全省最高。澜江学校荣获“全国教育系统先进集体”表彰，和舍中心学校王玲老师荣获“全国模范教师”称号，临高中学被授予清华大学“生源中学”。健康临高扎实推进。县域医共体建设实现全覆盖，海南医学院第二附属医院托管共建县人民医院，并与县中医院达成医联体合作，县级医疗机构服务能力稳步提升。实施医疗卫生新技术、新项目26项。县域急救网络高效实施，2024年院前急救指挥中心评价排名全省第三。县人民医院获得全国脑卒中中心建设认证。全年无甲类传染病报告，无突发公共卫生事件。文体事业繁荣发展。扎实推进全国第四次文物普查工作，完成149处文物普查登记和现场核实。临高烤乳猪技艺、临剧成功申报省级非物质文化遗产保护项目。推进文化惠民和全民体育健身工程，建成第二思源图书综合楼、临高县游泳池等项目，完成11个乡镇文化站评估定级工作。举办2024年海南省“村晚”活动等20余场文艺活动，开展送戏下乡130场，观看人次达8.6万。民生保障兜得更牢。坚决扛起“三保”[15]责任，投入47.65亿元保障民生支出，占一般公共预算支出达84.9%，发放社会救助资金1.1亿元。基本养老参保扩面任务率先完成，成功申报全国县域养老服务体系创新试点项目。
（七）迎难而上抗灾害、防风险，发展底线防线有效构筑。始终坚持“人民至上、生命至上”，树牢底线思维，坚决打赢风险防控主动战、整体战。成功抵御超强台风。面对有气象记录以来登陆我国的最强秋台风“摩羯”袭击，迅速启动应急救援、“五停一关”[16]等机制措施，严格落实“五个确保”[17]“六个应转尽转”[18]“七个到位”[19]，紧急转移安置群众46480人，组织5548艘渔船回港避风，实现了“不死人、少伤人、少损失”目标。全力组织灾后重建，在省级部门和兄弟省市的援助支持下，率先实现全县887个自然村通电，94个在建项目顺利复工，206家受损规上企业和农业企业全部复产。灾后恢复重建累计投入资金1.05亿元，协调保险公司赔付受灾种植农户1.12亿元，修复建设受损农房440户。织密风险防控网络。安全形势总体稳定可控，全县安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失分别同比下降64.3%、57.1%、23.9%。强化渔业生产安全监管，完成渔船“四证”[20]发放1141艘。完成持证船员培训4100人，持续提高职务船员持证比例。妥善化解房地产风险，完成“保交楼”[21]任务1436套、“保交房”[22]任务516套，交付率100%。严密防控金融风险，各项存贷款指标平稳运行，未发生非法集资案件。积极化解存量债务及利息7.33亿元，有效遏制新增隐性债务。社会治理持续向稳。深入推进“五大澜江行动”[23]及“带刀整治”[24]，刑事案件同比下降18.09%，“两抢”案件同比下降25%，盗窃案件同比下降19.26%。抓获盗窃、电信诈骗团伙29个124人，全县吸毒人员占常住人口比例降至0.65‰。创新开展“晚安守护”[25]行动，巡查劝导深夜未归未成年人1053人。创造连续27个月“零命案”记录，在平安海南建设工作会议上作经验交流。县公安局情报大队获“全国公安机关成绩突出青年集体”。在全省率先设立运行县级一站式矛盾纠纷多元调解中心，化解矛盾纠纷297件。信访工作呈现总量、进京、赴省、重复信访及网络信访量“五个下降”的良好态势，信访事项办结率100%。
一年来，我们不断加强政府自身建设。政府系统党的建设全面加强，治理能力和治理水平不断提升。政治建设持续推进。深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决贯彻落实省委、省政府和县委决策部署，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，坚持重大事项向县委报告。巩固深化主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。自觉接受县人大、县政协及社会各界监督，规范性文件报送县人大常委会备案审查8件，办理人大代表建议74件、政协委员提案58件，建议、提案法定时限办结答复率100%。政府效能不断提高。修订《县政府常务会议制度》《县政府“两重一大”[26]决策议事规则》，政府议事决策程序更加严谨；出台《政府投资项目管理实施办法》《财政性资金审批管理暂行办法》，项目和资金管理更加集约高效。落实“四步工作法”[27]，完善部门协同、上下联动工作机制，政府执行力和政务服务质效有效增强。坚决整治形式主义为基层减负，进一步精简“文山会海”。严格落实“过紧日子”[28]要求，出台《临高县党政机关厉行节约过紧日子的若干规定》，县本级“三公”经费支出持续下降。深化法治政府建设。强化政府与纪委监委、法检机关联动协同，民事行政案件万人起诉率连续四年全省最低，行政复议调解和解率全省第一，获评全国“八五”普法中期表现突出单位。严格落实党风廉政建设、意识形态责任制，认真执行中央八项规定及其实施细则精神。强化审计监督，我县关于老旧小区改造专项审计调查被评为全省优秀审计项目。政务信息公开8010件，主动接受社会监督，致力打造公开透明的政务环境。
一年来，人民武装、国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效，民族宗教、史志档案、气象、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、侨务、慈善等事业实现新进展。
各位代表、同志们，回望过去一年，面对困难我们沉着应对，面对机遇我们奋勇争先，面对重任我们敢于担当，承压前行、逆势而上，在应变求变中抢抓新机遇、争取新突破，拼出了临高精气神，跑出了临高加速度，积蓄了临高新势能。这些成绩的取得，核心在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于省委、省政府和县委的坚强领导，关键在于县人大、县政协和监察、司法机关的监督支持，重点在于全县广大干部群众及创业建设者们的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各省直部门和帮扶单位、兄弟市县，向驻县部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍、民兵预备役人员、广大志愿者，向长期关心支持临高发展的各位乡贤和企业友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临一些问题和挑战，与省委、省政府的要求相比，与广大群众的期盼相比，我们的工作还存在不少差距。主要是：实体经济不强、产业层次不高，发展潜力有待进一步挖掘；现代产业尚在培育，农业链条短，工业底子薄，三产融合不充分，经济转型发展任务艰巨；固定资产投资的高增长和地区经济增长之间的正向关系还没有充分体现；资金、资源、人才等要素约束趋紧，财政收支矛盾突出；城乡融合、公共服务仍需大力推进，民生领域仍有不少短板；政府系统部分干部的能力本领、工作作风、服务水平和担当意识仍需进一步提升。对此，我们将深刻剖析、精准施策，切实加以解决。
二、2025年工作总体要求和主要目标
2025年是“十四五”规划收官之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，更是临高推动经济提质、发展提速的奋战之年。习近平总书记“12.17”重要讲话，为海南进一步全面深化改革、加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港把脉定向、指路引航。我们要深刻领悟习近平总书记重要讲话的精神实质、核心要义和实践要求，主动融入并做好封关前后各项改革攻坚工作，进一步解放思想、开拓创新，全力推动临高经济社会高质量发展迈上新台阶。
今年全省两会期间，刘小明省长参加临高代表团审议时对2024年临高经济社会发展给予了充分肯定，并对临高下一步的发展提出了明确要求。刘小明省长指出，临高要在红色革命文化、传统渔民文化上做文章，做优特色文旅品牌，大力提振消费。强化招商精准度，谋划储备一批重大项目，提高投资效益。推动渔业“三走”转型，推动海洋新兴产业和深海高端装备产业发展，加快推进经济高质量发展。做好就业、教育、医疗、公共基础设施等工作，不断保障和改善民生。持续提升政府效能，守好廉洁底线，营造一流营商环境，推动目标任务高质高效落地。刘小明省长的重要讲话极大鼓舞了我们的士气，为我们今年的工作注入了强心剂，进一步为临高的发展指明了方向。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议以及习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议精神，按照十四届县委历次全会和县委经济工作会议的部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架不动摇，立足“一带”、服务“两极”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦临高“三区一园”建设和“五色经济”高质量发展，以实施高质量发展三年提升行动为抓手，积极融入海南自由贸易港建设大局，着力构建具有临高特色和优势的现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，加快港产城融合发展，全力推进“一镇一品”，形成各具特色和优势的镇域经济发展新格局，提振预期、激发活力，促进经济持续保持良好势头，增进民生福祉，不断提升居民文明素养和社会文明程度，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局、将临高打造成为海南自由贸易港封关运作对外开放的重要支撑打牢基础。
今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长12%左右，规模以上工业总产值增长10%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，工业投资增长13%左右，实际利用外资增长20%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右。
各位代表，确定这些目标，体现了稳中求进的工作总基调，凸显了“跳起来摘桃子”的信心和决心，兼顾了当前发展形势和全面完成“十四五”规划目标任务的需要，在实际工作中我们将全力以赴争取更好结果。当前，风险与机遇并存，挑战与发展同在，国家一揽子增量政策和存量政策的加力实施，中央经济工作会议的一系列部署，必将为经济回升向好注入强劲动力，必将极大激发县域经济发展新活力。临高作为海南“三极一带一区”滨海城市带的重要板块，面临重大发展机遇。对此，我们必须坚定信心、一往无前，发扬抢滩精神，争取更多政策、项目和资金支持。同时，要紧跟自贸港政策导向，高标准谋划编制聚焦临高优势、符合临高实际、引领临高发展的“十五五”规划，研究实施一批重大改革事项，建设一批关键项目和平台体系，努力把“向好趋势”转化为“发展胜势”。
机遇当前、时不我待，我们要通过继续深化开展“六个领域专项提升行动”，汇聚形成加快高质量发展的澎湃动能。
深化产业转型升级专项提升行动。聚焦金色农业经济、绿色工业经济、红色文旅经济、蓝色海洋经济、紫色数字经济，力争以产业转型发展贡献全年经济增长。扎实推动金牌港开发区、国家级渔港经济区、垦地融合产业园等重点园区和区域建设，着力推动全县三次产业转型升级和融合互促。
深化乡村振兴提质增效专项提升行动。通过大力实施现代热带特色农渔产业提升工程等七大工程，做强做优热带特色高效农业。推动海洋渔业加快转型升级，提高现代农业科技水平。加强和改进乡村治理，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力提升农民生产收入和生活水平。
深化新型城镇化建设专项提升行动。大力推进城市更新，积极谋划推进城镇更新，改善“五网”设施弱项。全面推进“港产城”融合，推进国家级渔港经济区、金牌港区、滨海新区与澜江新城、临城老城区联动发展。实现垦地基础设施和公共服务均等化建设。建设宜居宜业的示范县城。
深化民生保障能力专项提升行动。加快推动民生事业持续健康发展，真正将“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”落到实处。推进各级各类教育高质量发展。打造优质高效基本医疗卫生服务。促进就业创业高质量发展。完成基本养老保险、医疗保险参保扩面工作。健全均等化基本公共服务体系，构建更加完善、高效、可持续的民生保障体系。
深化文明治理专项提升行动。纵深推进国家生态文明试验区建设，让天更蓝、水更清。进一步加强生态文明和社会文明治理，争创并巩固“国家卫生县城”和“省级文明城市”等荣誉称号及成果，实现公民文明素养和社会文明程度明显提高。推进矛盾纠纷的预防、调处和积案化解，完善基层治安防控体系，建设更高水平的平安临高。
深化强效能优营商专项提升行动。强化法治政府、效能政府、廉洁政府和服务型政府建设，推进政府机构职能优化协同高效。完善依法行政制度体系，全面推进严格规范公正文明执法。强化狠抓落实的务实作风，持续推行提效减负的方式方法。不断优化办成事的机制、打造好办事的环境、形成办好事的生态，营造更好营商环境，群众和企业获得感显著提升。
三、2025年工作安排
做好今年政府工作，要始终保持攻坚状态和决胜姿态，抢抓机遇、乘势而上，奋勇争先、担当实干，全力以赴完成全年各项任务。重点抓好八个方面工作：
（一）坚定实施扩大内需战略，增强高质量发展新动能。
全面激发消费潜能。实施新一轮消费品以旧换新政策，开展促消费活动15场以上，促进新能源车、家装家居、数码产品等消费。常态化组织房交会、推介会、群团购等活动，促进房地产消费。持续壮大批发零售业。大力培育和发展夜间经济，重点打造3处县级和12处镇级夜市集聚区。精心策划解放海南75周年系列活动。谋划举办美食节、年货节、音乐节、直播带货等主题消费活动40场以上。持续挖掘红色文化、渔民文化内在价值。扩大东英国际慢城、环岛旅游公路临高段等特色文旅品牌效应，推进环岛旅游公路驿站及周边配套建设，推出系列精品旅游路线。围绕赶海文化、民宿文化、体育旅游等特色，叫响“赶海听涛，周末来临高！”旅游宣传口号，打造周末旅游理想目的地，带动农文旅体消费。力争全年接待游客人数增长10%，旅游收入增长12%。
持续扩大投资效益。坚持“项目为王”理念，主动谋项目、精准招项目、高效建项目。紧盯国家政策导向、资金投向，谋划储备一批高质量、能落地的大项目、好项目，动态储备项目200个、总投资500亿元以上。坚持重大项目领导包抓、专班推进、“红黄绿”预警等机制，强化要素保障，全力推进金牌港码头及配套工程、抱美一水库改扩建等53个省县重大项目建设。增强招商引资质效，加强平台公司招商、驻点招商和产业链招商，充分利用省内外平台、商会等资源拓宽“朋友圈”。围绕“五色经济”发展方向，办好乡村振兴高质量发展论坛等招商活动，全年新引进项目20个以上、总投资70亿元以上。落实好招商项目全过程跟踪机制，确保“招商四率”继续排名同类市县前列。促进社会投资企稳回升，增速达分享到：
