7月23日，人力资源社会保障部举行2024年二季度新闻发布会，介绍2024年上半年人力资源和社会保障工作进展情况，并回答记者提问。
人力资源社会保障部新闻发言人、政策研究司副司长 陈峰：
上半年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级人社部门认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动人力资源和社会保障各项工作取得新进展。
就业形势总体稳定。启动实施先进制造业促就业行动，强化支持举措助力银发经济发展壮大，加强家政服务职业化建设，促进就业提质扩容。延续实施失业保险援企稳岗政策，上半年阶段性降低失业保险费率为企业减少成本859亿元。加大高校毕业生等青年就业创业工作力度，深入实施防止返贫就业攻坚行动，组织大规模职业技能培训，就业公共服务体系持续健全，人力资源服务业不断发展。上半年城镇新增就业698万人。6月份全国城镇调查失业率为5.0%。
社会保障制度改革持续深化。企业职工基本养老保险全国统筹、个人养老金制度稳步推进。新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作进展顺利，截至6月底，7个试点省市累计参保886万人。调整退休人员基本养老金水平，强化社保基金监管和基本养老保险基金投资运营，全国工伤保险跨省异地就医直接结算试点积极推进。截至6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.71亿人、2.43亿人、2.99亿人，同比分别增加1423万人、388万人、478万人。1-6月三项社会保险基金总收入4.1万亿元、总支出3.6万亿元，6月底累计结余8.8万亿元，制度运行总体平稳。全国社保卡持卡人数13.8亿人，超过10亿人同时领用了电子社保卡。
人才队伍建设不断加强。加快培养吸引博士后青年人才，实施加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案，稳步推进数字技术工程师培育项目实施。全面推行“新八级工”职业技能等级制度，会同相关部门加强职业技能评价规范管理，举办第二届全国乡村振兴职业技能大赛、第二届“一带一路”国际技能大赛。
同时，落实新就业形态劳动者权益保障相关政策，加强劳动人事争议协商调解，开展工程建设领域“安薪行动”，会同相关部门开展规范劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项行动，劳动关系总体保持和谐稳定。牵头推进社保卡居民服务“一件事”和退休“一件事”，加快推进数字人社建设，完善全国人社政务服务平台、国家社保公共服务平台及电子社保卡、掌上12333渠道服务功能，开通157项全国性服务，便民服务水平进一步提升。
刚刚胜利闭幕的党的二十届三中全会，对完善就业优先政策、健全社会保障体系、深化人才发展体制机制改革、加强劳动者权益保障、完善收入分配制度等作出一系列重大改革部署。人力资源社会保障部门将认真学习贯彻落实会议精神，强化改革意识、积极担当作为，用新的工作成效不断满足人民对美好生活的新期待、新向往。
2024年上半年人力资源和社会保障工作主要进展情况及下一步安排
一就业
工作进展情况
上半年城镇新增就业698万人。6月份全国城镇调查失业率为5.0%。
一是完善就业创业政策。启动实施先进制造业促就业行动，强化支持举措助力银发经济发展壮大，加强家政服务职业化建设，在推动产业发展中促进就业提质扩容。延续实施阶段性降低失业保险费率政策，上半年为企业减少成本859亿元。继续对不裁员少裁员的参保企业实施稳岗返还，重启一次性扩岗补助。大力推行“直补快办”、“政策计算器”等服务方式，提高就业创业政策的知晓度，推动落实落地。
二是突出抓好高校毕业生等青年就业创业。印发做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知，提出11项措施。组织实施2024年高校毕业生“三支一扶”计划，中央财政支持招募3.44万名高校毕业生到基层服务。实施公共就业服务进校园，组织招聘、就业指导、困难帮扶等活动1万余场，服务毕业生超800万人次。推出52期毕业生就业指导微课，阅读量超1亿人次。深化百万见习岗位募集计划，已开发见习岗位69万个。启动未就业毕业生就业服务攻坚行动。
三是统筹推进其他重点群体就业。完善劳务协作、技能培训、劳务品牌、返乡创业工作机制，抓实农村劳动力就业。深入实施防止返贫就业攻坚行动，6月底脱贫人口务工超过3000万人。畅通困难人员求助渠道，优先提供针对性帮扶，上半年共帮扶困难人员就业84万人。
四是开展职业技能培训。各地聚焦重点群体、重点领域，组织大规模职业技能培训。延续实施失业保险技能提升补贴政策，上半年向136万人次发放技能提升补贴23亿元。
五是健全就业公共服务体系。推动公共就业服务下沉基层，推进全国就业信息资源库和全国就业公共服务平台建设，打造“大数据+铁脚板”的服务模式。做好重点企业用工服务，帮助9万家重点企业解决用工需求135万余人次。开展大中城市联合招聘、民营企业服务月、百日千万招聘，发布岗位需求超1400万人次。
六是促进人力资源服务业发展。实施人力资源服务业创新发展行动计划，开展人力资源服务机构稳就业促就业行动。2023年，全国6.99万家人力资源服务机构，为3.31亿人次劳动者提供就业、择业和流动服务，为5599万家次用人单位提供专业支持。
下一步工作安排
一是持续深入学习习近平总书记在二十届中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话精神，完善高质量充分就业政策体系，创造更多高质量就业岗位。
二是完善创业带动就业保障制度。优化稳岗扩岗专项贷款政策，举办“中国创翼”创业创新大赛，组织创业资源对接服务季活动。
三是抓好重点群体就业工作。加快落实青年就业创业政策举措，加强脱贫人口就业帮扶，完善困难人员就业援助制度。
四是优化就业和培训服务。推出全国就业公共服务平台，开展就业服务系列专项活动。提升职业技能培训针对性实效性。出台实施人力资源服务业支持制造业高质量发展的政策。
二社会保障
工作进展情况
截至6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.71亿人、2.43亿人、2.99亿人，同比分别增加1423万人、388万人、478万人。1-6月三项社会保险基金总收入4.1万亿元、总支出3.6万亿元，6月底累计结余8.8万亿元，基金运行总体平稳。
一是深化社会保障制度改革。企业职工基本养老保险全国统筹制度稳步实施。个人养老金制度先行实施总体平稳，超过6000万人参加个人养老金。新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作进展顺利，截至6月底，7个试点省市累计参保新就业形态就业人员886万人。工伤保险基金省级统筹进一步巩固完善。
二是按时足额发放社保待遇。调整退休人员基本养老金水平。上半年累计发放失业保险金、代缴基本医疗保险费等失业保险待遇562亿元。各地落实城乡居民基本养老保险帮扶政策，上半年为1538万困难群体代缴保费。
三是强化社保基金监管。完善政策、经办、信息、监督风险防控体系。推动基金投资运营。截至6月底，全国基本养老保险基金委托投资规模1.9万亿元。
四是加强社保经办服务。积极推进全国工伤保险跨省异地就医直接结算试点。举办“10亿电子社保卡乐享美好生活”主题宣传活动。全国社保卡持卡人数13.8亿人，超过10亿人同时领用了电子社保卡。
下一步工作安排
一是扎实推进制度落实。实施企业职工基本养老保险全国统筹。进一步研究完善个人养老金支持政策。研究扩大职业伤害保障试点。推进城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低标准调整工作。
二是提升服务管理水平。加强基金监督管理，维护社保基金安全。指导各省做好基本养老保险基金委托投资，持续扩大基金委托投资规模。推广社会保障卡居民服务“一卡通”试点经验。平稳推进工伤保险跨省异地就医试点。
三人才人事
工作进展情况
一是完善人才评价机制。积极推进职业资格国际交流。在县以下基层全面实行职称“定向评价、定向使用”。全面推行“新八级工”职业技能等级制度，大力开展职业技能等级认定，截至6月底，累计备案3.8万家用人单位和社会培训评价组织。会同相关部门加强职业技能评价规范管理。上半年，颁布56个国家职业标准。
二是推进专业技术人才工作。加快培养吸引博士后青年人才，上半年新招收1.1万名博士后，新设643个博士后科研工作站。印发实施加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024-2026年）。深入实施专业技术人才知识更新工程，稳步推进数字技术工程师培育项目实施。开展专家人才服务基层活动和专家服务基地建设。
三是加强技能人才队伍建设。推进实施高技能领军人才培育计划。大力发展技工教育，持续推进工学一体化技能人才培养模式，加强师资培训、专业和课程建设。实施国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程。举办第二届全国乡村振兴职业技能大赛、第二届“一带一路”国际技能大赛。做好第47届世界技能大赛集训和参赛准备工作。
四是优化外国专家服务保障。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区外国人来华工作便利化试点。组织开展2024年度中国政府友谊奖申报。
下一步工作安排
一是审核报批享受政府特殊津贴推荐人选，深入实施博士后重点项目。实施职称评审监管暂行办法。修订出台统计、注册城乡规划师等职业资格制度。加快推进数字技术工程师培育项目实施。
二是推动企业自主评价提质扩面，推进社会化职业技能等级认定。发布一批新职业、新工种信息，征集开发、颁布一批国家职业标准。加快构建区域性、行业性等多类型技工教育联盟（集团）。参加第47届世界技能大赛。
三是推进外国人来华工作许可证与社会保障卡融合集成。做好外国专家重大活动保障工作。
四劳动关系和工资收入分配
工作进展情况
一是劳动关系总体保持和谐稳定。落实新就业形态劳动者权益保障相关政策，督促企业依法合规用工。开展和谐劳动关系高质量改革创新试点。推进基层劳动关系公共服务平台建设和劳动关系协调员队伍建设，加强对企业和劳动者的指导服务。
二是强化企业工资宏观指导调控。指导地方合理调整最低工资标准。持续推进国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革。
三是提升劳动人事争议调解仲裁效能。加强劳动人事争议协商调解，加大办案指导工作力度。推进调解仲裁法律政策宣传解读。
四是加强劳动保障监察工作。开展工程建设领域“安薪行动”，推动保障农民工工资支付各项制度全覆盖、实运转。加快监察执法信息化建设，优化全国根治欠薪线索反映平台，推进全国农民工工资监控预警平台建设。会同相关部门开展规范劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项行动，加强跨部门联动执法，规范人力资源市场秩序。
下一步工作安排
一是积极推进创建和谐劳动关系。持续加强新就业形态劳动者权益保障。创新劳动关系基层治理模式。深入推进国有企业工资分配制度改革。
二是加强劳动人事争议协商调解。推进争议多元处理机制建设。完成仲裁案件评查工作，编写调解典型案例。建设调解员仲裁员能力提升平台。
三是继续抓好保障农民工工资支付工作。组织实施省级政府保障农民工工资支付工作考核。持续推进规范劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项行动。
五便民服务
工作进展情况
一是扎实推进“高效办成一件事”。牵头推进社保卡居民服务“一件事”和退休“一件事”，配合其他部门推进8件具体事项，取得初步成效。各地普遍开通人社领域95项社保卡应用，深入实践更多民生服务领域“一卡通”应用。交通出行“一卡通乘”有序推进，28个省份的238个地市已实现刷卡扫码乘坐公交地铁。文化体验“一卡通享”不断拓展，28个省份的242个地市已开通凭卡借阅图书、进博物馆、进文化馆等功能。就医购药领域“一卡通结”持续推进，实体社保卡在就医购药领域实现应用全覆盖。
二是加快推进数字人社建设。建立“揭榜领题”攻关机制，择优遴选第一批242个应用场景推进建设。完善全国人社政务服务平台、国家社保公共服务平台及电子社保卡、掌上12333渠道服务功能，开通157项全国性服务，二季度服务31亿人次。全国人社政务服务平台注册用户超过4480万人，上线个人养老金、职业伤害保障、劳动合同等服务事项。
下一步工作安排
持续深化社会保障卡居民服务“一卡通”。梳理退休“一件事”的高频服务事项，推动人社服务事项打包办、跨部门事项关联办。统筹推进实施数字人社建设行动。进一步完善全国性线上服务平台功能。
